南京45项城建大工程顺利推进地铁一号线为月底全线电通做准备万芳

南京45项城建大工程顺利推进 地铁一号线为月底全线电通做准备

大胜关，长江三桥引桥的几十对桥墩和南北主塔塔基，已清晰勾勒出长桥卧波的雄姿；

城南，双桥门立交一手牵龙蟠南路，一手牵凤台南路，气势如虹；河西，飘带一般的大拱凌空穿越奥体中心主体育场上空，滨江风光带一期示范段已绿意葱茏；

城中，秦淮河畔亲水步道青石铺地，全民健身中心已展露健美“骨架”……

按照市建委提供的一份目录，连续两天，记者跑了15处重点工程，可名单上还是有长长的一串地点没能跑到。

也难怪。今年是南京城建有史以来任务最重的一年，城市规划、建设与管理的任务共289项，总投资约401亿元，比2003年增加了50亿元。

今年又是南京城建面临困难最多的一年。国家宏观调控，银根紧缩，建设资金空前紧缺；拆迁新政实施后，试点阶段拆迁进度明显放慢，与工期难以“匹配”。

为顺利推进城建重点项目，南京动用“加”、“减”、“乘”、“除”各种方法，破解资金、拆迁面临的困局。

45项超亿元重点工程顺利推进

截至6月底，全市城建累计完成投资117亿元，顺利推进的重点工程中，仅投资超亿元的项目就有45个（部分重点工程雄姿详见A4图片专版）。按计划，10月份前，所有项目都得开工，其中重点骨干工程全面进入主体施工；年底前，所有年初确定的城建项目将陆续竣工。

——双桥门立交的工程主体已经竣工。这座连接主城西南部和南部地区的交通枢纽，主桥已如巨龙飞渡，长长的“臂膀”从龙蟠南路上空横空而过。双桥门立交桥面总长10公里，上下5层，主跨离地面32米，桥路全长15公里，从道路总面积来看，相当于沪宁高速公路马群互通立交桥梁面积的8倍。工地上，施工人员告诉记者，目前立交桥的匝道正在落地。双桥门立交系统一旦建成，将通过纬七路高架与赛虹桥立交对接，到时不止是龙蟠南路和凤台南路，连江东南路也将被拉进这条快速交通线。

——火车站站前广场建设也进展顺利。

目前，广场工程中的地下隧道、地下停车场和高架桥三大主体工程正在紧张施工，将于明年春运期间与火车站站房一起投入试运营。

——长江三桥如今已全部完成深水基础施工。乘船到大胜关，眼前一派热火朝天的建设场景中，长江三桥充满现代感的拱形桥体已雏形初现。今年上半年，三桥完成投资5．06亿元，占今年投资计划的50．6％。目前全线进入路面基层施工，主桥上部施工同步展开。按照工程进度，今年三桥将完成80％钢塔柱吊装，完成50％的接线桥梁工程上部构造施工等，同时所有基层路面竣工。

——地铁一号线今年土建工程陆续收尾后，全面转向了设备安装和装修。珠江路口的地铁指挥大厦按预定进度封底，地铁第一列车按时抵达小行车辆基地……有关人士透露说，目前地铁建设正为本月底全线电通做准备，10月16日第一列车将上线“热滑”，年底单系统调通。

——新城建设：随着十运会的一天天临近，河西新区的模样也是一天一个变化。仅中部地区20平方公里的范围内就集中了130多个建设项目，460多支施工队伍同时大显身手。金洽会前，河西中部路网骨架就全部成形；年底前，16栋标志性建筑绝大部分都能冒出地面。到明年10月，滨江风光带一期示范带就可建成开放。

——老城改造：总投资达30亿元的秦淮河整治各项工程顺利推进，全线22公里长的驳岸改造工程全面拉开，涉及鼓楼、下关、建邺、秦淮四个区的环境综合整治项目陆续启动。东、西干长巷附近，城墙脚下许多工人在忙着清理积年的渣土和城墙上的杂树，对面扫帚巷、养虎巷的居民正忙着拆迁；投资20亿元的中山陵景区大规模环境整治稳步进行，退耕还林、拆房还景；夫子庙传统文化街区、朝天宫六朝风貌区、甘熙故居及门东门西清代民居片区、天王府和原总统府清代及民国建筑风貌区、颐和路民国公馆建筑区等一批历史风貌区，正在挖掘自身的潜力。

破解融资难题“加减乘除”都用上

城建工程紧张推进的背后，困难也是前所未有。上半年，国家宏观调控新政策的实施，使得银行无论是在贷款数量，还是在审贷周期上都发生了很大变化。南京固定资产投资领域资金供给普遍产生缺口，城建资金更是由于银根紧缩不可避免地受到冲击。

今年年初城建总投资401亿元的计划，上半年仅完成了约117亿元，占年度计划的29％。资金出现缺口，如何破解这一难题成了南京城建不得不面对的一道特殊命题。

经过深入调研，目前市建委已经制定了一套新形势下融资解困的计划，其中包括：积极争取银团贷款在内的贷款资金，重点用于城市道路等非经营性项目；充分调动区级政府的积极性，筹措部分建设资金；重洽会、港洽会已有意向的城建招商项目积极做好跟踪，力争取得实质性进展，同时加强今年计划内各经营项目的策划工作，吸引更多的民资进入城建领域；进一步发挥城建集团融资主体的作用，深化各种融资方式；加强交通、国资、土地储备中心等融资平台的合作，使其作为城建项目的投资主体，同时积极探索运用BT方式运作城市重大基础设施。另外，计划还特别指出在确保今年城建项目总体不变的前提下，区分项目调整时序加以推进，确保完成十运项目及与买入价生活密切相关的城建项目。

对于城建亟须解决的资金难题，市建委负责人透露说，目前市建委正在积极推进城建投融资体制改革的深化，完善城建偿债机制，建立城建发展专项基金，健全国有资产运作机制，重新整合各类资产，进一步加快企业改制步伐，特别在特许经营的管理上做好文章。

建立多级联动机制也成为有效的方法之一，即充分调动各部门的积极性，形成联动，以增加融资通道和融资手段。同时处理好资产运作与行业管理、项目建设与资金筹措等关系。该负责人强调说，改革目前的财政体制，政府对非经营性的基础设施投入给予适当多一些的倾斜，以及强化项目管理体制，都将不失为行之有效的措施。

缓解拆迁矛盾让市场来说话

除了资金之外，拆迁新政的实施一定程度上也给今年的城市建设出足了难题。但记者日前从全市拆迁工作总结大会上获悉，燕子矶、九华山新政试点项目，以及正在实施拆迁的秦淮河整治工程和已经完成拆迁的抄纸巷项目，没有一户是补偿不落实到位就实施拆迁的，没有发生一起与被拆迁人对立、冲突事件，没有一例超政策、超标准奖励。有关负责人告诉记者，这其中的经验就是破解拆迁难题的高招。

拆迁房子的具体补偿数额由市场行情来算，这是九华山拆迁新政试点后的最大收获。今年2月1日颁布实施的新政拆迁办法规定，拆迁补偿实行市场化，补偿标准、补偿方式要按照市场评估来定。配合新法实施，南京开始对拆迁实施单位清理整顿，重新核发了51家实施单位的资质，首批确定了34家具有相关资质的拆迁评估企业。过去开发商和拆迁单位捆绑在一起的现象被杜绝，政府也不再既当“运动员”又当“裁判员”，而是专心做好“裁判员”。大多数被拆迁家庭最担忧拆迁后没房子可住。对此，从今年起，中低价商品房首批也开始销售，和经济适用房“并肩作战”。市建委负责人介绍说，今后南京多种价格、类型、结构的住宅供应体系将更加完善。目前，“百水家园”中低价商品房已经竣工发售，河西雨润路“双和园”项目4月也开工建设。近期下关幕府西路项目开工，同时位于雨花台区宋家洼和玄武区仙鹤门的两个项目也完成了选址和规划方案的设计。加起来，5个中低价商品房项目规划建筑面积达到78万平方米，可解决约8000户拆迁家庭的住房困难。另外，景明佳园三期、兴贤佳园等经济适用房今年的建筑规模也达到120万平方米。

合理制订拆迁年度计划，合理控制拆迁规模也是解决拆迁矛盾的关键。该负责人分析说，去年，全市根据拆迁工作的实际情况，暂缓了一批非市政重点项目和开发项目的拆迁。今年年初，又根据城建计划，提前对本年度将实施的拆迁项目进行全面调查，合理地控制了拆迁总量。如此一来，按照轻重缓急量力而行，并在全过程中加强监管力度，很大程度上缓解了城市建设中遇到的拆迁难题。

查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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